Использование электронных подписей в Сербии (глазами иностранца)
В результате повсеместной цифровизации способов взаимодействия между физическими и юридическими лицами, а также с государственными органами, появилась необходимость в электронной подписи.
Электронная подпись позволила исключить необходимость часами стоять в очередях в государственных органах, например, в налоговых, где раньше необходимо было собственноручно подписать стопку документов при их подаче, а ручки, как назло, в этот самым момент под рукой не было! Электронная подпись позволила подписывать все налоговые декларации и отчеты, не вставая из-за стола, через портал государственных услуг, а также подтверждать и осуществлять платежи без посещения банка.
Говоря об электронной подписи, мы в первую очередь имеем в виду квалифицированную электронную подпись, которая также называется электронным сертификатом.
Электронный сертификат подтверждает наличие связи между данными, которые удостоверяются электронной подписью, и лицом, которое удостоверило эти данные с помощью такой подписи. В свою очередь, «квалифицированными» являются электронные подписи, которые выданы уполномоченными органами по сертификации.
С принятием Закона об электронных документах, электронной идентификации и доверительных услугах в электронном бизнесе (Официальный вестник РС № 94/2017 от 19.10.2017 г.) (далее – Закон), вступившего в силу 27.10.2017 г. была создана правовая база для использования электронных сертификатов.
Во исполнение данного Закона были приняты соответствующие подзаконные акты, а именно:
• Свод правил о содержании и порядке ведения Реестра квалифицированных удостоверяющих услуг («Официальный вестник РС» № 31/18 от 11 апреля 2018 г.);
• Положение о подробных условиях оказания квалифицированных удостоверяющих услуг («Официальный вестник РС» № 37/18 от 10 мая 2018 г.);
• Свод правил о подробных условиях, которым должны соответствовать квалифицированные электронные сертификаты («Официальный вестник РС» № 34/18 и 82/18 от 20 апреля 2018 г.).
Органы по сертификации, выдающие электронные квалифицированные подписи, а также доверенные поставщики услуг (все физические и юридические лица, обеспечивающие электронную идентификацию и обеспечивающие надежность взаимодествия между двумя или более сторонами и гарантирующие достоверность данных, в качестве поставщиков услуг электронной идентификации) обязаны обрабатывать и хранить все данные держателей электронных сертификатов в соответствии с Законом о защите персональных данных («Официальный вестник РС» № 87/2018 от 13 ноября 2018 г.).
Электронный сертификат представляет собой надежное средство идентификации, так как в отношении него действует презумпция неоспоримости, которая подразумевает, что только подписант может использовать средство подписи, а действующий электронный сертификат гарантирует наличие связи между подписантом и проверяемыми данными (т.е. данные, сформированные в определенном документе и относящиеся к конкретному лицу).
Можно констатировать, что в Сербии формально и юридически создана надежная и безопасная основа для применения и использования электронных сертификатов.
Правда в отношении одной группы лиц остается пробел (не юридический, а фактический), препятствующий полноценному использованию ими электронных сертификатов. Это физические лица-нерезиденты, которые часто выступают в качестве законных представителей юридических лиц, как сербских, так и иностранных.
Для иностранцев в Республике Сербии действует т.н. «Усеченный электронный сертификат», который позволяет им подписывать ограниченное количество документов. Если владелец электронного сертификата физическое лицо-нерезидент, являющийся законным представителем юридического лица-резидента Сербии, он имеет право подписывать бухгалтерскую отчетность и сопроводительную документацию юридического лица, законным представителем которого он является, а также статистические и иные отчеты, в соответствии со статьями 33, 34 и 35 Закона о бухгалтерском учете («Официальный вестник РС», № 30/2018 от 20 апреля 2018 г.).
С другой стороны, физические лица-нерезиденты, которые имеют постоянный вид на жительство в Республике Сербии, а также присвоенный персональный идентификационный номер, могут получить электронный сертификат в Удостоверяющем центре Министерства внутренних дел Республики Сербия, который позволяет им в полной мере использовать электронные подписи, как и обычным гражданам Республики Сербии.
Основной проблемой выдачи электронных сертификатов физическим лицам-нерезидентам является непропорционально малое количество организаций и органов по сертификации. Нерезиденты в Республике Сербия могут подать запрос на получения электронного сертификата в следующие организации и орган:
• Торгово-промышленная палата Сербии
• Почта Сербии
• HALCOM
• E-SMART SYSTEMS DOO
• Министерство внутренних дел Республики Сербия (только при наличии у нерезидента удостоверения личности иностранца)
В настоящей статье затронута, прежде всего, проблема нерезидентов по получению ими электронных сертификатов, удостоверяемых государственными органами, поскольку HALCOM и E-SMART SYSTEMS DOO в достаточной степени решили проблемы, возникающие на практике.
Бо́льшая часть нерезидентов обращается в Торгово-промышленную палату Сербии за получением электронного сертификата, так как всю процедуру получения можно пройти онлайн. Первая проблема, с которой сталкиваются нерезиденты при подаче запроса (перед этим необходимо зарегистрироваться на портале Торгово-промышленной палаты Сербии) — вся процедура осуществляется на сербском языке, так как советующий сервис не переведен хотя бы на английский язык.
Поэтому, для того чтобы иностранец получил электронный сертификат в Торгово-промышленной палате Сербии, являющейся уполномоченным органом по сертификации, который, с другой стороны, представляет собой один из значительных государственных органов в области экономики в Республике Сербия, он должен знать сербский язык. На практике это бывает очень редко.
При этом заявка на выдачу электронного сертификата Торгово-промышленной палатой Сербии может быть подана через третье лицо, действующее на основании доверенности.
Другой проблемой является оплата пошлины за выпуск электронного сертификата, которую практически невозможно произвести из-за рубежа, в связи с чем нерезидент также должен обратиться за помощью по ее уплате к уполномоченному лицу в Республике Сербии.
Когда, наконец, все вышеуказанные технических препятствия преодолены, и электронный сертификат готов, возникает следующая проблема – только сам нерезидент может получить электронную подпись Торгово-промышленной палаты Сербии и в точно указанное время. Во время эпидемии COVID-19 (да и до этого тоже) получение электронной подписи иностранцем лично представляло собой почти невыполнимую задачу.
Также следует отметить, что срок действия электронного сертификата привязан к сроку действия паспорта нерезидента, а это означает, что если сертификат выпущен, а срок действия паспорта иностранного гражданин истек, то необходимо заново проходить всю процедуру по получению электронной подписи.
Еще бо́льшая проблема с другим (в определенной степени государственным) органом по сертификации, а именно Почтой Сербии, так как вся документация, которая подается с Заявлением о выдаче электронного сертификата (3 заполненные и подписанные собственноручно копии Соглашения о предоставлении услуг сертификации юридическому лицу, 3 заполненные и собственноручно подписанные экземпляра Приложения к Договору об оказании услуг, Решение Агентства коммерческих реестров Сербии о регистрация юридического лица, копия формы с образцами подписи и качественная ксерокопия документа, удостоверяющего личность лица, для которого запрашивается электронный сертификат) должны быть представлены лично в офисе Почты Сербии, поскольку подача заявления и документов к нему является непосредственным условием выставления счета на оплату пошлины за выдачу электронного сертификата.
Таким образом, чтобы нерезидент, как законный представитель юридического лица в Сербии, смог получить квалифицированный электронный сертификат через Почту Сербии, являющуюся уполномоченным органом по сертификации, ему необходимо лично получить все документы для заполнения в бумажной форме, составленные на сербском языке, заполнить их (если у него, конечно, это получится сделать самостоятельно) и подать их в удостоверяющий центр Почты Сербии.
Если посмотреть на саму цель электронной подписи, заключающуюся в том, чтобы облегчить подписание документов несколькими щелчками мыши на компьютере или смартфоне, то, безусловно, процедура получения такой подписи в государственных органах Сербии противоречит указанной цели.
В дополнение к действующим правовым нормам необходимо установить практический механизм для более простого получения электронных сертификатов. Особенно важно в процессе адаптации правил и процедур Республики Сербии к требованиям законодательства ЕС обратить внимание на положительные примеры из практики, которые могли бы поспособствовать упрощению порядка получения электронных подписей нерезидентами, являющимися законными представителями сербских компаний.
